各省辖市律师协会、省律协直属分会，各直管县工作委员会：
为推动河南律师行业高质量发展，经研究，制定《河南省律师行业发展规划（2021-2025）》。现印发给你们。请各地结合工作实际，认真贯彻落实。
为推动河南律师行业高质量发展，经研究，制定《河南省律师行业发展规划（2021-2025）》。现印发给你们。请各地结合工作实际，认真贯彻落实。
河南省律师协会
2021年12月30日
2021年12月30日
河南省律师行业发展规划（2021-2025）
目 录
一、河南省律师行业“十三五”时期发展回顾
（一）党建引领行业发展成效明显
（二）律师队伍空前壮大
（三）业务领域不断拓展
（四）服务大局富有成效
（五）协会自身建设全面加强
二、指导思想
三、总体目标
（一）律师行业党建水平全面提升
（二）律师人才队伍建设持续优化
（三）律师行业实现创新发展和高质量发展
（四）律师职能作用充分发挥
（五）律师执业环境明显改善
（六）律师协会服务履职能力持续加强
四、工作举措
（一）全面深化律师行业党的建设
（二）积极服务经济社会发展大局
（三）加强律师队伍建设
（四）全面提升律所管理和发展水平
（五）促进律师行业创新发展和高质量发展
（六）提升律师执业保障和行业治理水平
（七）加强律师协会自身发展
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是河南省在中部地区崛起中奋勇争先、推动黄河流域生态保护和高质量发展、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键五年。为推动河南律师行业在新的历史时期实现高水平、高质量发展与创新，全面提升河南律师服务品牌，积极应对新形势新任务对律师行业带来的新机遇新挑战，切实加强“十四五”时期律师工作，根据新时代党和国家对律师行业和律师工作提出的新要求，结合河南省律师行业实际，制定本规划。
一、 河南省律师行业“十三五”时期发展回顾
“十三五”时期是河南省律师事业蓬勃发展的重要历史阶段。在省司法厅党委、省律师行业党委的正确领导下，全省律师行业紧紧围绕党和政府工作大局，积极服务经济社会发展，全力维护律师执业权利，有效规范律师执业行为，切实加强律师队伍建设，全面提升省市律师协会履职能力，各项工作扎实有效开展。“十三五”时期全省律师行业发展的良好局面，为实现“十四五”时期全省律师行业高质量发展打下了坚实基础。
（一）党建引领行业发展成效明显
按照司法部关于律师行业党的建设总体部署，坚持把政治建设摆在首位，扎实推进党建引领发展“四大工程”，有效推进实现党建工作“全覆盖、全规范、全统领”目标，建立健全律师党建工作体制机制，党建工作长效机制日益完善，不断夯实党建工作基础，全省律师行业以党建促所建的格局基本形成。截至2020年12月底，全省共有党员社会律师7783名，建立基层律所党组织773个，其中单独建立党支部650个，联合党支部119个，党总支4个。
（二）律师队伍空前壮大
截至2020年12月底，全省共有律师事务所1510家，全省律师26,252名，其中社会律师23,521名，公职律师2,090名，公司律师305名，法律援助律师336名。执业律师人数达到100名以上的律师事务所16家；律师队伍政治素质、业务素质明显提高。
（三）业务领域不断拓展
近三年来，全省律师共办理诉讼类案件112.5万件、非诉讼法律事务13.1万件,担任党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问8.3万家。律师服务领域由传统诉讼业务为主向诉讼和非诉讼业务并重转型，律师办理金融、公司、企业并购重组、投融资、建设工程、房地产、劳动法、企业清算破产、知识产权等新型法律业务能力不断提升，各类法律业务多元化发展。
（四）服务大局富有成效
广大律师围绕各级党委和政府中心工作，积极服务“一带一路”“中部崛起”“黄河流域生态保护与高质量发展”“河南自贸区”“郑州航空港区”“郑州国家中心城市建设”等重大战略部署，积极服务“平安河南”“法治河南”建设，在开展行业自身疫情防控工作的同时，为企业复工复产提供卓有成效的法律服务，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖、法律援助、律师调解和涉法涉诉信访工作，广泛开展民法典宣讲活动。
（五）协会自身建设全面加强
各级律师协会章程进行了修订完善，突出了党建引领。各级律师协会的议事、决策、执行和监督机制进一步健全，协会领导班子、委员会述职测评和评优机制得到加强。省律师协会先后制定和修订《河南省律师事务所规范化建设操作指引》《河南省律师事务所业务质量控制流程指引》等二十多个行业规则。省、市律师协会利用网站、杂志、微信公众号等媒体全面加大律师行业宣传力度，各级律师协会举办各种活动，全面展示和提升我省律师行业的正面形象。加大律师维权力度，倡导律师诚信执业、规范执业，加强律师行业惩戒工作。近三年来，省、市律师协会共受理维权个案57件，成功解决47件；共受理投诉749件，处分132件。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于律师工作和律师队伍建设的系列讲话及重要指示批示精神，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照司法部、全国律师行业党委、全国律师协会的决策部署和省司法厅党委、省律师行业党委的工作要求，坚持党对律师工作的绝对领导，坚持正确的政治方向，坚持以实现更高质量更高水平的发展与创新为主基调，坚持“人民律师为人民”的执业理念，坚持依法依规诚信文明执业，努力把河南律师队伍建设成为一支政治立场坚定、职业水准一流、专业水平卓越、市场认可充分、有责任有担当的高素质法律服务队伍，为法治河南建设、黄河流域生态保护和高质量发展、河南省在中部崛起中奋勇争先作出新的更大贡献。
三、总体目标
（一）律师行业党建水平全面提升
全面落实新时代党的建设总要求，坚持党对律师工作的全面领导，充分发挥行业党建引领的作用，将党的建设与律师工作深度融合，持续构建具有中原特色、行业特点的党建工作新机制、新模式，巩固提升党建工作全覆盖、全规范、全统领，推动律师行业党建不断向纵深发展。全省党建工作示范律所和单独设立党组织律所在全省律所中的比例大幅提升，党员律师占全省律师比例在2020年的基础上增加4%，将党的领导落实到律师工作和律师队伍建设全过程、全方位。
（二）律师人才队伍建设持续优化
以提高律师素质为核心，持续加大律师行业领军人才、高层次专业人才、涉外律师人才和青年律师培养力度，着力培养一批讲政治、重操守、专业精、理念新、服务优的专业律师人才，打造一支满足河南经济社会发展和法治建设需求的律师队伍，一个在社会上美誉度较高的河南律师职业群体。到2025年，全省律师总数达到3.5万名以上。分级培养律师行业领军人才不少于500名，专业律师人才不少于2000名，涉外律师人才不少于200名，青年律师优秀人才不少于1000名。
（三）律师行业实现创新发展和高质量发展
继续推进律师事务所规范化、专业化、品牌化、规模化建设。紧抓数字化变革新机遇，推动律所及律师及时掌握大数据、云计算、人工智能、电子档案等新兴科技在法治建设中的应用，实现律所管理理念、方式、能力和水平的创新发展。进一步优化律师业务结构，以市场需求为导向提供法律服务产品，律师在公司、金融、证券、企业合规、企业破产清算、生态环境、知识产权、涉外投资贸易等高端及新型法律服务领域不断开拓。未来五年，建成30家左右综合性规模化律师事务所（拥有100名以上执业律师、年业务收入5000万元以上）；建成100家左右专业特色明显、管理规范的精品所（拥有30名以上律师，有明确的专业方向）。
（四）律师职能作用充分发挥
围绕国家和河南省经济社会发展“十四五”规划，加强律师业务发展战略研究，组建相应的专业化律师服务团队，主动融入经济社会发展大局。律师担任党政机关法律顾问的职能作用充分发挥，律师为市场主体和公民社会提供法律服务的深度和广度不断加强，公职律师和公司律师参与政府决策机制不断完善，刑事案件律师辩护实现全覆盖，律师为涉法涉诉信访、法律援助值班、扫黑除恶斗争和社会矛盾纠纷化解等公共法律服务工作取得新的更大成就，律师为社会提供公益法律服务覆盖面持续扩大。
（五）律师执业环境明显改善
解决律师执业过程中反映突出的问题，律师执业权利维护富有成效。健全律师协会与司法机关、政府职能部门维权联动机制及省、市律师协会、各律师事务所维权个案处理机制。律师与司法人员良性互动机制不断健全，法律职业共同体建设不断深化。律师行业财税和社会保障法律政策进一步完善落实，区域法律服务市场更加成熟。律师行业依法依规诚信文明执业意识不断增强，人民群众对律师的满意度持续提升。
（六）律师协会服务履职能力持续加强
进一步完善“两结合”管理体制，行政管理与行业管理衔接更加顺畅，律师管理和服务工作效能全面提升。突出律师协会为会员服务的核心理念，加强律师协会运行和考评机制，明显提升省、市律师协会理事会、常务理事会、会长办公会、监事会及秘书处的履职能力和成效，着力发挥各级律师协会工作和专业委员会的职能作用。有力推进律师管理服务信息化建设，实现法律服务管理信息数据汇集和互联互通。
四、工作举措
（一）全面深化律师行业党的建设
1.进一步完善律师党建工作体制机制。不断加强律师行业党建平台建设，发挥各级党组织在律师行业高质量发展中的引领作用，配齐配强党建工作力量，进一步理顺律师党组织隶属关系。加强律师行业基层党组织建设，充分发挥基层党组织对律所管理发展、律师队伍建设的政治审核把关作用。巩固行业党建工作全覆盖、全规范、全统领成果，完善党建工作信息系统、基础数据库建设，探索创新“互联网+党建”“智慧党建”模式，提升党建工作信息化水平。
2.加强律师行业及律所党务工作者队伍建设。完善党员和业务骨干“双向培养”、律所管理人员和党支部班子成员“双向进入”“交叉任职”等机制，充分发挥其政治核心和先锋模范作用。推动青年律师、骨干律师党员发展工作，提高律师队伍党员比例。组织成立律师行业新阶层联谊会，加强行业统战工作和党外律师代表人士队伍建设，不断增强党在律师行业中的凝聚力、号召力和影响力。
3.加强律师政治思想教育。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于律师工作和律师队伍建设的重要指示批示精神，坚持把思想政治教育摆在首位，建立健全思想政治教育常态化机制，将习近平法治思想作为律师教育培训的主课和必修课，持续开展习近平法治思想教育轮训，扎实开展“四史”学习教育。
（二）积极服务经济社会发展大局
4.积极服务重大发展战略。认真研究国家和河南省国民经济和社会发展“十四五”规划及二〇三五年远景目标，认真研究中共中央《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》等文件，围绕党和政府中心工作，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引导律师为“一带一路”“黄河流域生态保护”等重大发展战略提供优质法律服务和法治保障。充分发挥省律师协会黄河流域生态保护和高质量发展法律研究中心及相关专业委员的专业优势，加强相关法律、法规、政策及重大决策的研究分析和论证，为地方政府部门提供法律意见和建议，为地方立法、执法、司法工作献言献策，充分发挥律师在环境保护公益诉讼等方面优势，为黄河流域生态环境保护和高质量发展保驾护航。积极为河南省构建现代产业体系、建设绿色发展的美丽河南、推动内陆高水平开放、改革完善体制机制、增强城乡区域发展协调、提升公共服务保障水平提供高质量法律服务，为全面推动河南省经济和社会高质量发展作出律师行业贡献。加大河南省涉外法律服务人才及高素质涉外人才培养，满足国家战略及社会发展需求。
5.积极服务法治河南建设。认真研究和落实《法治河南建设规划（2021-2025）》对律师工作的要求，推荐优秀律师担任各级党代表、人大代表、政协委员，担任人大立法咨询专家、政府及其部门的法律顾问、法治咨询专家，担任各级人民法院、检察院法律咨询专家或监督员，健全和完善省律师协会立法基地工作机制，充分发挥律师参与地方性立法和政府规章的起草、修订、论证和立法咨询活动中的作用，积极参与推动科学立法、民主立法和依法立法。有效发挥社会律师与公职律师互补优势，积极参与政府部门重大决策、规范性文件制定和重大行政案件办理，为提升政府依法行政水平贡献律师行业的智慧和力量，推动河南法治政府建设。引导律师积极开展服务民营企业专项活动，为民营企业防范法律风险和合规管理提供服务。鼓励和支持律师从事中小投资者权益保护、反垄断、反不正当竞争、保护知识产权、企业破产清算和重整等法律业务，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境发挥律师作用。组织律师深度参与刑事辩护全覆盖工作，积极促进以审判为中心的诉讼制度改革，努力维护司法公平公正，共同推动全面依法治省。
6.积极服务社会治理。认真研究和落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2015）》及《河南省法治社会建设实施方案（2021-2025）》，鼓励律师参与重大公共决策机制，参与社会治理机制，发挥律师参与社会治理的专业优势。组织律师积极参与公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体、热线、网络平台深度融合，配合行政主管部门，研究、尝试律师与公证、仲裁、调解、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源的整合模式，为建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络作出贡献。积极落实“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”的“四个一”机制，深入基层指导村居依法健全完善村规民约、居民公约，推动构建覆盖城乡的法律服务体系，促进夯实基层社会治理基础。组织律师参加“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动和“八五”普法工作，在律师具体工作中践行普法职责，发挥律师专业优势，培育法治文化，提升社会治理法治化水平。组织律师积极参与涉法涉诉信访、领导接访和群体性事件处置，深入推进律师调解工作，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的积极作用。引导律师积极参与扫黑除恶斗争，服务安全生产、食品药品安全、交通安全监管执法，为建设更高水平的“平安河南”贡献律师力量。河南省律师协会每年度编制和发布河南省律师行业承担社会责任状况白皮书，广泛宣传河南律师行业参与社会治理的积极作用和贡献。
7.积极服务保障社会民生。围绕重点公共服务领域，引导律师大力开展教育、医疗、住房、劳动、社保、养老等民生领域法律服务，为维护人民群众合法权益提供有力法律支撑，践行以人民为中心的发展思想。组织律师开展维护未成年人、老年人、妇女、农民工合法权益及环保、食品药品、金融安全等公益法律服务活动。积极推动将公益法律服务事项列入政府购买服务实施目录，为律师开展公益法律服务提供经费保障。加大对公益法律服务先进典型的评选表彰力度，在全省律师行业形成热心公益、执业为民的良好风尚。
（三）加强律师队伍建设
8.制定河南省律师人才发展计划。认真分析研究河南省律师队伍结构体系，理清律师队伍发展思路，制定河南省律师人才发展计划，积极推动将法律服务人才纳入河南省人才发展规划，分层次开展律师高端人才、领军人才、青年人才的培育工作，加强涉外法律服务、知识产权及各类非诉讼法律服务等“高、新、精、尖”专业人才的培养，努力打造与河南省“十四五”发展规划相匹配的律师队伍。重视律师行业中长期人才培养储备，构建有效的人才培养体系，制定专业律师领军人才专题培训计划，积极推动各类专业律师领军人才培养目标早日实现。
9.着力完善律师培训选拔机制。完善实习人员培训考核机制，制定细化实习指导律师入库标准及行为准则，创建申请律师执业实习人员结业考核题库，进一步加强对实习人员培训、考核及管理工作，把好律师队伍准入关。建立完善律师培训师资库，聘请其他领域专家作为协会顾问和特聘师资，建立与法学专家及其他领域专家长期、密切合作机制，为律师在融合发展中汲取其他专业知识、提升专业服务能力创造条件。建立和落实法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。加强专业人才库建设，建立健全人才选拔、管理、考核、评价、使用机制，逐步完善各业务领域领军人才库。加大对优秀专业律师的训练和选拔力度，支持和推进名优律师建立行业口碑。完善律师专业评价体系和律师职称评定办法，继续推进律师专业水平评价工作和职称评定工作，整体提升全省律师综合素质和专业水平。
10.着力提升律师业务素质。完善河南省律师继续教育培训体系，科学制订培训计划，设置培训课程，创新培训方式，充分结合线下集中培训和线上直播平台，进一步改进完善业务培训模式，提升律师培训工作的针对性和实效性，组织开展委托各地市律师协会长效培训试点工作，不断扩大业务培训和业务研讨活动的覆盖面。加大稀缺专业法律服务人才培养力度，选拔推荐专业律师参加高级研修班学习、跨区域交流学习或赴境外进修学习，加强国内国际交流合作。积极发展公职律师、公司律师队伍，加大对“两公”律师的业务培训和业务指导力度，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。优化律师专业结构体系，加强金融、证券、资产重组、企业清算破产等人才短缺和薄弱领域专业律师培养，增加非诉讼专业律师比例。
11.着力扶持青年律师发展。继续贯彻实施全国律协《关于扶持青年律师发展的指导意见》，根据河南实际，研究和制定扶持青年律师发展的规划，督促各级律师协会青年律师工作委员会履行工作职责，设立青年律师培养专项基金，加大对青年律师优惠扶持力度。各级律师协会、各律师师事务所应关注青年律师生存状况，重视青年律师培养，搭建各类业务学习和交流平台，举办“青训营”等培训和学习活动，组织和选拔优秀青年律师参加专业理论和实务训练班学习，培养各专业领域的青年律师人才。吸纳优秀青年律师到各级协会任职，多途径推荐青年律师担任社会职务，培养律师行业后备管理人才。律所健全青年律师培养机制，完善律师团队发展机制、律师培养“传帮带”机制、收益分配机制和青年律师最低工资保障制度，引导律师梯队发展，增强行业可持续发展后劲。
12.着力加强律师职业道德和执业纪律。完善职业道德教育培训机制，加强律师职业道德培训，量化考核标准，实现律师职业道德教育经常化、制度化。深化律师执业信息公开，完善律师执业信用记录和披露机制，促进提升律师执业诚信度和规范度。建立健全律师执业监督机制，畅通律师执业监督渠道，完善司法行政、律师协会、律所多层监管监督体系。教育引导广大律师自觉养成并坚守良好的职业操守，切实依法依规诚信执业。
（四）全面提升律所管理和发展水平
13.全面推进律所规范化发展。进一步落实司法部《律师事务所管理办法》《河南省律师事务所规范化建设操作指引》，强化律所在行政、财务、业务、人事、风险控制、维权惩戒、文化建设等内部治理，夯实律所管理者和合伙人的管理责任。完善律所内部风险控制机制，加强对本所律师的监督管理。探索建立符合律师业发展实际的现代管理模式，引导律所在决策、执行、监督、考评奖惩、业务指导、专业分工、合伙人晋升、分配制度等方面建立健全科学规范的运行机制。着力培养一批高精专的律所管理人才，切实提升管理效能。加大对律所的行业监督力度，指导、监督律所建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理制度。各级律师协会应加强律所管理工作的内部沟通与外部学习，促进律师行业规范、健康发展；进一步规范法律服务行为，推进律师行业信用分级评价和分类监管工作，加强行业惩戒工作，维护规范公平的法律服务市场交易秩序，树立河南律师行业的良好形象。
14.坚持推进律所专业化发展。加强各级律师协会专业委员会建设，根据当地律师业务实际，在专业研究、操作指引、质量标准、服务创新等方面形成专业成果，为律所的专业化发展提供有力指导。各级律师协会专业委员会应加强与相关行业管理部门和行业协会的工作联络和业务交流，搭建行业发展互动平台，为律所和律师的专业化发展创造途径和条件。加大律师专业水平评价宣传，动员律师积极参与职称评定，引导律师形成专业定位，不断提升专业能力，为律所专业化发展提供人才支撑。鼓励并支持中小规模律所的专业化、精品化发展方向，采取措施加强对专业律师人才的培养投入、引进力度，鼓励律所采取多种途径引入特色业务，使律师专业化具有可持续性。
15.努力推进律所品牌化发展。鼓励和支持律所对所处法律服务领域、法律服务市场进行分析定位，明确服务理念，设计律所的所训、服务标识，运用律所网站、微信公众号、自媒体及律所刊物，加强律所宣传推广，塑造律所形象，建设有特色的律所文化，持续进行律所品牌化建设。鼓励支持在公司、金融、证券、建筑、房地产、资产重组、企业合规、企业清算破产、涉外投资贸易、知识产权、生态环境等业务领域发展较好的律所加强法律服务产品的培育和维护，打造一批品牌化律所。支持品牌律所通过多种方式在境内外设立分支机构，拓展业务，为河南省律师树立国内、国际品牌创造条件。
16.稳步推进律所规模化发展。加强因快速规模化发展产生的风险管控和行业监督，坚持走稳定、健康、有序、优质的规模化之路。鼓励支持河南省内一批综合实力较强、规模相对较大的律师事务所稳步开展规模化发展，引导规模化律所在党建工作、中长期发展规划、人才队伍建设、专业化分工、业务拓展创新、内部规范化管理、社会信誉等各方面形成综合比较优势，成为在河南省内或全国范围内具有较强影响力的综合性实力大所。鼓励支持一批业务发展较好、管理比较规范、特色较为明显的中型律师事务所，采取多种形式扩大律师事务所规模，通过整合优势资源做大做强，成为在河南省内具有规模示范效应的标杆所。鼓励支持中小型律所发展，引导中小型律所做优做强。各级律师协会在律所管理制度、管理经验、管理服务方面为规模化律所建设提供支持，指导律所加强对规模化发展可能产生的风险进行管控，确保律所稳定、健康、有序发展。
（五）促进律师行业创新发展和高质量发展
17.推进律师行业创新发展。高度重视“法律服务+科技”的创新运用，积极推进公共法律服务互联网平台、互联网律所的开发与应用，推动完成行业信息、行政信息、案例数据库、法律服务平台相对接，提高法律服务的便民性和高效性。支持律所集约化发展，在传统业务领域精深挖掘新需求，在新兴行业创新拓宽业务领域，在服务方式上注重差异化创新，减少律师人才和业务同质化竞争。认真研究新冠肺炎疫情持续存在可能对律师业务造成的长期影响，适应智能化办公和远程在线法律服务以及应急处理。在律所管理模式、监管方式等方面采取创新应对措施。坚持从河南省实际出发，统筹考虑全省各地区经济社会发展状况、律师执业过程中各方面因素的影响，加强行业管理和法律业务管理的总结与创新，结合法治实践经验探索更多样的方式解决社会矛盾。
18.强力推进律所高质量发展。引导律所研究法律服务需求和供给结构，根据市场需求和自身优势进行专业化定位，优化律师业务结构，扩大律师服务的有效供给，满足市场对律师服务的需求，改变全而不精、杂而不专的粗放式法律服务状况，推动律师服务供给侧结构性改革。鼓励律所、律师利用高校及各类优质社会资源开展管理及业务培训，引入高层次跨领域专业人才，不断优化律师事务所人才结构和层次。进一步落实《河南省律师事务所业务质量控制流程指引》，促进律所建立法律服务质量标准和服务流程，健全律所法律服务质量监管，督促律所加强对律师业务质量考核和跟踪管理。各级律师协会应加强行业规范、业务指导和执业考核，在行业考核中侧重律师事务所管理制度、服务质量的评价，树立律所及律师在执业过程中的风险和危机意识，通过规范执业行为保障自身权益，实现律所高质量发展。
（六）提升律师执业保障和行业治理水平
19.切实保障律师执业权利。积极推动落实相关法律、法规及规范性文件关于保障律师执业权利的规定，密切关注律师在执业过程中遇到的突出问题，以问题为导向，协调完善已有规定或推动出台新的规定，确保律师在执业活动中依法享有的知情权、申请权、申诉权，充分保障律师的会见、阅卷、收集证据、发问、质证、辩论等执业权利。加强与司法机关及相关政府职能部门的沟通协调，推动大联动维权机制建设。完善律师协会维权体制和机制建设，明确各级律师协会维权工作职责和考核机制，完善司法行政机关与律师协会快速联动处置机制，全面提升个案维权的时效性和成功率。
20.落实律师工作保障政策。认真研究律师行业财税和社会保障政策，加强律师行业财税和保障保障法律和政策培训，提高律所财税和社会保障管理水平，防范财税风险。推动健全政府购买法律服务机制，解决律师提供公共法律服务经费保障问题。协调相关部门，争取将律师行业作为现代服务业列入河南省重点发展产业。推动落实律师人才队伍建设保障机制，力争将律师行业领军人才培养纳入政府重点扶持范畴。
21.切实规范律师执业行为。建立健全律所和律师依法依规诚信执业的长效机制，完善律师诚信公示平台，推动向公众开放律所和律师诚信信息查询工作。完善司法行政机关与律师协会对律所、律师执业的联动监管机制和行政处罚与行业处分的有效衔接机制。健全各级律师协会投诉受理查处中心建设，完善律所、律师违法违规行为查处、惩戒工作机制，切实做到有案必查、违法必纠。加大对律师违反利益冲突、出具不实法律意见等违规行为以及参与虚假诉讼等违法行为的警示问责和行业处分力度。
22.促进法律职业共同体建设。落实与司法机关协调联动的常态化沟通机制，加大法律职业共同体建设力度，切实构建律师与司法人员互相尊重、互相支持、互相监督、正当交往、良性互动的新型关系。贯彻落实最高人民法院、司法部《关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》，及时研究解决诉讼服务过程中律师反映的新情况新问题，不断提升一站式服务律师的能力水平。
23.着力提升行业正面形象。加强律师协会网站、微信公众号、杂志等媒体平台建设，加强与相关报刊、杂志、电视台、网站等主流媒体合作，不断拓宽律师行业宣传平台和渠道，构建多层次的宣传体系，提升宣传效果。积极落实省律师协会新闻发言人制度。注重发挥先进人物、先进事迹典型的示范引领作用，大力宣传和表彰律师行业先进典型和律师从事社会公益活动、承担社会责任的事迹内容，塑造和展示河南律师的正面形象，提升河南律师群体的社会美誉度和满意度。
（七）加强律师协会自身发展
24.加强律师协会自身建设。加强协会自身政治建设，压实各级律师协会工作责任，增强争先意识和忧患意识，结合各地律师行业发展实际，创新管理和服务模式，推动各地律师行业高质量发展。强化协会领导班子建设，督促其尽职尽责、开拓进取、务实高效，充分发挥引领作用，推动协会工作实现新跨越。强化工作委员会工作及创新能力，强化专业委员会的专业研究、业务指引能力，鼓励各专业委员会定期遴选、扶持课题和项目，组织以“课题引导、项目推动”的方式服务专业创新发展，着重开展对重要法律服务领域、重点项目法律服务情况的调研工作，从法律应用方面推进重点领域、重点项目的有序、健康发展，全面提升委员会工作水平。要发现和总结业务创新发展的典型，宣传推介成功经验，有效推动专业研究成果惠及全省律师，带动律师行业科学发展。
25.畅通交流学习沟通渠道。加强与全国律协相关专业委员会的沟通衔接，充分提升律师队伍执业技能，促进全行业的发展创新。积极搭建律师行业与政府相关职能部门、协会、商会深度交流合作平台，促进法律服务行业与经济发展更加深度融合。
26.加强协会制度机制建设。进一步健全和完善协会工作制度机制，充分发挥各职能部门作用，强化协会自律功能。健全和完善各级律师协会年度述职测评机制及工作委员会、专业委员会工作规则和考核机制，加强对会长、副会长、常务理事、理事和各工作委员会、专业委员会的年度履职考核和届内履职考核。加强对各级律师协会秘书处工作人员的绩效考核，整体提高各级律师协会的履职能力。
27.加强地方律协的建设与指导。省律师协会在加强自身建设的同时，应加强对省辖市律师协会的建设与指导，全面提升律师协会的组织建设、制度建设和履职能力建设水平。加大协会基础建设的投入力度，创建分层分级和便捷高效的信息服务管理系统，推进律师业务数据采集汇聚工作，提升地方律师协会信息管理水平，加强律师行业信息共享和应用，提升行业信息化建设实效，提升为会员服务的水平。积极扶持县域律师行业发展，特别是省内偏远、欠发达、革命老区等县域律师行业发展，鼓励支持县域律所与名优律所建立战略合作关系，发挥协同优势、聚焦共享资源，组织名优律所协助县域律师开展公共法律服务有效全覆盖。
一、河南省律师行业“十三五”时期发展回顾
（一）党建引领行业发展成效明显
（二）律师队伍空前壮大
（三）业务领域不断拓展
（四）服务大局富有成效
（五）协会自身建设全面加强
二、指导思想
三、总体目标
（一）律师行业党建水平全面提升
（二）律师人才队伍建设持续优化
（三）律师行业实现创新发展和高质量发展
（四）律师职能作用充分发挥
（五）律师执业环境明显改善
（六）律师协会服务履职能力持续加强
四、工作举措
（一）全面深化律师行业党的建设
（二）积极服务经济社会发展大局
（三）加强律师队伍建设
（四）全面提升律所管理和发展水平
（五）促进律师行业创新发展和高质量发展
（六）提升律师执业保障和行业治理水平
（七）加强律师协会自身发展
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是河南省在中部地区崛起中奋勇争先、推动黄河流域生态保护和高质量发展、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键五年。为推动河南律师行业在新的历史时期实现高水平、高质量发展与创新，全面提升河南律师服务品牌，积极应对新形势新任务对律师行业带来的新机遇新挑战，切实加强“十四五”时期律师工作，根据新时代党和国家对律师行业和律师工作提出的新要求，结合河南省律师行业实际，制定本规划。
一、 河南省律师行业“十三五”时期发展回顾
“十三五”时期是河南省律师事业蓬勃发展的重要历史阶段。在省司法厅党委、省律师行业党委的正确领导下，全省律师行业紧紧围绕党和政府工作大局，积极服务经济社会发展，全力维护律师执业权利，有效规范律师执业行为，切实加强律师队伍建设，全面提升省市律师协会履职能力，各项工作扎实有效开展。“十三五”时期全省律师行业发展的良好局面，为实现“十四五”时期全省律师行业高质量发展打下了坚实基础。
（一）党建引领行业发展成效明显
按照司法部关于律师行业党的建设总体部署，坚持把政治建设摆在首位，扎实推进党建引领发展“四大工程”，有效推进实现党建工作“全覆盖、全规范、全统领”目标，建立健全律师党建工作体制机制，党建工作长效机制日益完善，不断夯实党建工作基础，全省律师行业以党建促所建的格局基本形成。截至2020年12月底，全省共有党员社会律师7783名，建立基层律所党组织773个，其中单独建立党支部650个，联合党支部119个，党总支4个。
（二）律师队伍空前壮大
截至2020年12月底，全省共有律师事务所1510家，全省律师26,252名，其中社会律师23,521名，公职律师2,090名，公司律师305名，法律援助律师336名。执业律师人数达到100名以上的律师事务所16家；律师队伍政治素质、业务素质明显提高。
（三）业务领域不断拓展
近三年来，全省律师共办理诉讼类案件112.5万件、非诉讼法律事务13.1万件,担任党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问8.3万家。律师服务领域由传统诉讼业务为主向诉讼和非诉讼业务并重转型，律师办理金融、公司、企业并购重组、投融资、建设工程、房地产、劳动法、企业清算破产、知识产权等新型法律业务能力不断提升，各类法律业务多元化发展。
（四）服务大局富有成效
广大律师围绕各级党委和政府中心工作，积极服务“一带一路”“中部崛起”“黄河流域生态保护与高质量发展”“河南自贸区”“郑州航空港区”“郑州国家中心城市建设”等重大战略部署，积极服务“平安河南”“法治河南”建设，在开展行业自身疫情防控工作的同时，为企业复工复产提供卓有成效的法律服务，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖、法律援助、律师调解和涉法涉诉信访工作，广泛开展民法典宣讲活动。
（五）协会自身建设全面加强
各级律师协会章程进行了修订完善，突出了党建引领。各级律师协会的议事、决策、执行和监督机制进一步健全，协会领导班子、委员会述职测评和评优机制得到加强。省律师协会先后制定和修订《河南省律师事务所规范化建设操作指引》《河南省律师事务所业务质量控制流程指引》等二十多个行业规则。省、市律师协会利用网站、杂志、微信公众号等媒体全面加大律师行业宣传力度，各级律师协会举办各种活动，全面展示和提升我省律师行业的正面形象。加大律师维权力度，倡导律师诚信执业、规范执业，加强律师行业惩戒工作。近三年来，省、市律师协会共受理维权个案57件，成功解决47件；共受理投诉749件，处分132件。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于律师工作和律师队伍建设的系列讲话及重要指示批示精神，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照司法部、全国律师行业党委、全国律师协会的决策部署和省司法厅党委、省律师行业党委的工作要求，坚持党对律师工作的绝对领导，坚持正确的政治方向，坚持以实现更高质量更高水平的发展与创新为主基调，坚持“人民律师为人民”的执业理念，坚持依法依规诚信文明执业，努力把河南律师队伍建设成为一支政治立场坚定、职业水准一流、专业水平卓越、市场认可充分、有责任有担当的高素质法律服务队伍，为法治河南建设、黄河流域生态保护和高质量发展、河南省在中部崛起中奋勇争先作出新的更大贡献。
三、总体目标
（一）律师行业党建水平全面提升
全面落实新时代党的建设总要求，坚持党对律师工作的全面领导，充分发挥行业党建引领的作用，将党的建设与律师工作深度融合，持续构建具有中原特色、行业特点的党建工作新机制、新模式，巩固提升党建工作全覆盖、全规范、全统领，推动律师行业党建不断向纵深发展。全省党建工作示范律所和单独设立党组织律所在全省律所中的比例大幅提升，党员律师占全省律师比例在2020年的基础上增加4%，将党的领导落实到律师工作和律师队伍建设全过程、全方位。
（二）律师人才队伍建设持续优化
以提高律师素质为核心，持续加大律师行业领军人才、高层次专业人才、涉外律师人才和青年律师培养力度，着力培养一批讲政治、重操守、专业精、理念新、服务优的专业律师人才，打造一支满足河南经济社会发展和法治建设需求的律师队伍，一个在社会上美誉度较高的河南律师职业群体。到2025年，全省律师总数达到3.5万名以上。分级培养律师行业领军人才不少于500名，专业律师人才不少于2000名，涉外律师人才不少于200名，青年律师优秀人才不少于1000名。
（三）律师行业实现创新发展和高质量发展
继续推进律师事务所规范化、专业化、品牌化、规模化建设。紧抓数字化变革新机遇，推动律所及律师及时掌握大数据、云计算、人工智能、电子档案等新兴科技在法治建设中的应用，实现律所管理理念、方式、能力和水平的创新发展。进一步优化律师业务结构，以市场需求为导向提供法律服务产品，律师在公司、金融、证券、企业合规、企业破产清算、生态环境、知识产权、涉外投资贸易等高端及新型法律服务领域不断开拓。未来五年，建成30家左右综合性规模化律师事务所（拥有100名以上执业律师、年业务收入5000万元以上）；建成100家左右专业特色明显、管理规范的精品所（拥有30名以上律师，有明确的专业方向）。
（四）律师职能作用充分发挥
围绕国家和河南省经济社会发展“十四五”规划，加强律师业务发展战略研究，组建相应的专业化律师服务团队，主动融入经济社会发展大局。律师担任党政机关法律顾问的职能作用充分发挥，律师为市场主体和公民社会提供法律服务的深度和广度不断加强，公职律师和公司律师参与政府决策机制不断完善，刑事案件律师辩护实现全覆盖，律师为涉法涉诉信访、法律援助值班、扫黑除恶斗争和社会矛盾纠纷化解等公共法律服务工作取得新的更大成就，律师为社会提供公益法律服务覆盖面持续扩大。
（五）律师执业环境明显改善
解决律师执业过程中反映突出的问题，律师执业权利维护富有成效。健全律师协会与司法机关、政府职能部门维权联动机制及省、市律师协会、各律师事务所维权个案处理机制。律师与司法人员良性互动机制不断健全，法律职业共同体建设不断深化。律师行业财税和社会保障法律政策进一步完善落实，区域法律服务市场更加成熟。律师行业依法依规诚信文明执业意识不断增强，人民群众对律师的满意度持续提升。
（六）律师协会服务履职能力持续加强
进一步完善“两结合”管理体制，行政管理与行业管理衔接更加顺畅，律师管理和服务工作效能全面提升。突出律师协会为会员服务的核心理念，加强律师协会运行和考评机制，明显提升省、市律师协会理事会、常务理事会、会长办公会、监事会及秘书处的履职能力和成效，着力发挥各级律师协会工作和专业委员会的职能作用。有力推进律师管理服务信息化建设，实现法律服务管理信息数据汇集和互联互通。
四、工作举措
（一）全面深化律师行业党的建设
1.进一步完善律师党建工作体制机制。不断加强律师行业党建平台建设，发挥各级党组织在律师行业高质量发展中的引领作用，配齐配强党建工作力量，进一步理顺律师党组织隶属关系。加强律师行业基层党组织建设，充分发挥基层党组织对律所管理发展、律师队伍建设的政治审核把关作用。巩固行业党建工作全覆盖、全规范、全统领成果，完善党建工作信息系统、基础数据库建设，探索创新“互联网+党建”“智慧党建”模式，提升党建工作信息化水平。
2.加强律师行业及律所党务工作者队伍建设。完善党员和业务骨干“双向培养”、律所管理人员和党支部班子成员“双向进入”“交叉任职”等机制，充分发挥其政治核心和先锋模范作用。推动青年律师、骨干律师党员发展工作，提高律师队伍党员比例。组织成立律师行业新阶层联谊会，加强行业统战工作和党外律师代表人士队伍建设，不断增强党在律师行业中的凝聚力、号召力和影响力。
3.加强律师政治思想教育。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于律师工作和律师队伍建设的重要指示批示精神，坚持把思想政治教育摆在首位，建立健全思想政治教育常态化机制，将习近平法治思想作为律师教育培训的主课和必修课，持续开展习近平法治思想教育轮训，扎实开展“四史”学习教育。
（二）积极服务经济社会发展大局
4.积极服务重大发展战略。认真研究国家和河南省国民经济和社会发展“十四五”规划及二〇三五年远景目标，认真研究中共中央《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》等文件，围绕党和政府中心工作，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引导律师为“一带一路”“黄河流域生态保护”等重大发展战略提供优质法律服务和法治保障。充分发挥省律师协会黄河流域生态保护和高质量发展法律研究中心及相关专业委员的专业优势，加强相关法律、法规、政策及重大决策的研究分析和论证，为地方政府部门提供法律意见和建议，为地方立法、执法、司法工作献言献策，充分发挥律师在环境保护公益诉讼等方面优势，为黄河流域生态环境保护和高质量发展保驾护航。积极为河南省构建现代产业体系、建设绿色发展的美丽河南、推动内陆高水平开放、改革完善体制机制、增强城乡区域发展协调、提升公共服务保障水平提供高质量法律服务，为全面推动河南省经济和社会高质量发展作出律师行业贡献。加大河南省涉外法律服务人才及高素质涉外人才培养，满足国家战略及社会发展需求。
5.积极服务法治河南建设。认真研究和落实《法治河南建设规划（2021-2025）》对律师工作的要求，推荐优秀律师担任各级党代表、人大代表、政协委员，担任人大立法咨询专家、政府及其部门的法律顾问、法治咨询专家，担任各级人民法院、检察院法律咨询专家或监督员，健全和完善省律师协会立法基地工作机制，充分发挥律师参与地方性立法和政府规章的起草、修订、论证和立法咨询活动中的作用，积极参与推动科学立法、民主立法和依法立法。有效发挥社会律师与公职律师互补优势，积极参与政府部门重大决策、规范性文件制定和重大行政案件办理，为提升政府依法行政水平贡献律师行业的智慧和力量，推动河南法治政府建设。引导律师积极开展服务民营企业专项活动，为民营企业防范法律风险和合规管理提供服务。鼓励和支持律师从事中小投资者权益保护、反垄断、反不正当竞争、保护知识产权、企业破产清算和重整等法律业务，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境发挥律师作用。组织律师深度参与刑事辩护全覆盖工作，积极促进以审判为中心的诉讼制度改革，努力维护司法公平公正，共同推动全面依法治省。
6.积极服务社会治理。认真研究和落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2015）》及《河南省法治社会建设实施方案（2021-2025）》，鼓励律师参与重大公共决策机制，参与社会治理机制，发挥律师参与社会治理的专业优势。组织律师积极参与公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体、热线、网络平台深度融合，配合行政主管部门，研究、尝试律师与公证、仲裁、调解、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源的整合模式，为建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络作出贡献。积极落实“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”的“四个一”机制，深入基层指导村居依法健全完善村规民约、居民公约，推动构建覆盖城乡的法律服务体系，促进夯实基层社会治理基础。组织律师参加“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动和“八五”普法工作，在律师具体工作中践行普法职责，发挥律师专业优势，培育法治文化，提升社会治理法治化水平。组织律师积极参与涉法涉诉信访、领导接访和群体性事件处置，深入推进律师调解工作，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的积极作用。引导律师积极参与扫黑除恶斗争，服务安全生产、食品药品安全、交通安全监管执法，为建设更高水平的“平安河南”贡献律师力量。河南省律师协会每年度编制和发布河南省律师行业承担社会责任状况白皮书，广泛宣传河南律师行业参与社会治理的积极作用和贡献。
7.积极服务保障社会民生。围绕重点公共服务领域，引导律师大力开展教育、医疗、住房、劳动、社保、养老等民生领域法律服务，为维护人民群众合法权益提供有力法律支撑，践行以人民为中心的发展思想。组织律师开展维护未成年人、老年人、妇女、农民工合法权益及环保、食品药品、金融安全等公益法律服务活动。积极推动将公益法律服务事项列入政府购买服务实施目录，为律师开展公益法律服务提供经费保障。加大对公益法律服务先进典型的评选表彰力度，在全省律师行业形成热心公益、执业为民的良好风尚。
（三）加强律师队伍建设
8.制定河南省律师人才发展计划。认真分析研究河南省律师队伍结构体系，理清律师队伍发展思路，制定河南省律师人才发展计划，积极推动将法律服务人才纳入河南省人才发展规划，分层次开展律师高端人才、领军人才、青年人才的培育工作，加强涉外法律服务、知识产权及各类非诉讼法律服务等“高、新、精、尖”专业人才的培养，努力打造与河南省“十四五”发展规划相匹配的律师队伍。重视律师行业中长期人才培养储备，构建有效的人才培养体系，制定专业律师领军人才专题培训计划，积极推动各类专业律师领军人才培养目标早日实现。
9.着力完善律师培训选拔机制。完善实习人员培训考核机制，制定细化实习指导律师入库标准及行为准则，创建申请律师执业实习人员结业考核题库，进一步加强对实习人员培训、考核及管理工作，把好律师队伍准入关。建立完善律师培训师资库，聘请其他领域专家作为协会顾问和特聘师资，建立与法学专家及其他领域专家长期、密切合作机制，为律师在融合发展中汲取其他专业知识、提升专业服务能力创造条件。建立和落实法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。加强专业人才库建设，建立健全人才选拔、管理、考核、评价、使用机制，逐步完善各业务领域领军人才库。加大对优秀专业律师的训练和选拔力度，支持和推进名优律师建立行业口碑。完善律师专业评价体系和律师职称评定办法，继续推进律师专业水平评价工作和职称评定工作，整体提升全省律师综合素质和专业水平。
10.着力提升律师业务素质。完善河南省律师继续教育培训体系，科学制订培训计划，设置培训课程，创新培训方式，充分结合线下集中培训和线上直播平台，进一步改进完善业务培训模式，提升律师培训工作的针对性和实效性，组织开展委托各地市律师协会长效培训试点工作，不断扩大业务培训和业务研讨活动的覆盖面。加大稀缺专业法律服务人才培养力度，选拔推荐专业律师参加高级研修班学习、跨区域交流学习或赴境外进修学习，加强国内国际交流合作。积极发展公职律师、公司律师队伍，加大对“两公”律师的业务培训和业务指导力度，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。优化律师专业结构体系，加强金融、证券、资产重组、企业清算破产等人才短缺和薄弱领域专业律师培养，增加非诉讼专业律师比例。
11.着力扶持青年律师发展。继续贯彻实施全国律协《关于扶持青年律师发展的指导意见》，根据河南实际，研究和制定扶持青年律师发展的规划，督促各级律师协会青年律师工作委员会履行工作职责，设立青年律师培养专项基金，加大对青年律师优惠扶持力度。各级律师协会、各律师师事务所应关注青年律师生存状况，重视青年律师培养，搭建各类业务学习和交流平台，举办“青训营”等培训和学习活动，组织和选拔优秀青年律师参加专业理论和实务训练班学习，培养各专业领域的青年律师人才。吸纳优秀青年律师到各级协会任职，多途径推荐青年律师担任社会职务，培养律师行业后备管理人才。律所健全青年律师培养机制，完善律师团队发展机制、律师培养“传帮带”机制、收益分配机制和青年律师最低工资保障制度，引导律师梯队发展，增强行业可持续发展后劲。
12.着力加强律师职业道德和执业纪律。完善职业道德教育培训机制，加强律师职业道德培训，量化考核标准，实现律师职业道德教育经常化、制度化。深化律师执业信息公开，完善律师执业信用记录和披露机制，促进提升律师执业诚信度和规范度。建立健全律师执业监督机制，畅通律师执业监督渠道，完善司法行政、律师协会、律所多层监管监督体系。教育引导广大律师自觉养成并坚守良好的职业操守，切实依法依规诚信执业。
（四）全面提升律所管理和发展水平
13.全面推进律所规范化发展。进一步落实司法部《律师事务所管理办法》《河南省律师事务所规范化建设操作指引》，强化律所在行政、财务、业务、人事、风险控制、维权惩戒、文化建设等内部治理，夯实律所管理者和合伙人的管理责任。完善律所内部风险控制机制，加强对本所律师的监督管理。探索建立符合律师业发展实际的现代管理模式，引导律所在决策、执行、监督、考评奖惩、业务指导、专业分工、合伙人晋升、分配制度等方面建立健全科学规范的运行机制。着力培养一批高精专的律所管理人才，切实提升管理效能。加大对律所的行业监督力度，指导、监督律所建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理制度。各级律师协会应加强律所管理工作的内部沟通与外部学习，促进律师行业规范、健康发展；进一步规范法律服务行为，推进律师行业信用分级评价和分类监管工作，加强行业惩戒工作，维护规范公平的法律服务市场交易秩序，树立河南律师行业的良好形象。
14.坚持推进律所专业化发展。加强各级律师协会专业委员会建设，根据当地律师业务实际，在专业研究、操作指引、质量标准、服务创新等方面形成专业成果，为律所的专业化发展提供有力指导。各级律师协会专业委员会应加强与相关行业管理部门和行业协会的工作联络和业务交流，搭建行业发展互动平台，为律所和律师的专业化发展创造途径和条件。加大律师专业水平评价宣传，动员律师积极参与职称评定，引导律师形成专业定位，不断提升专业能力，为律所专业化发展提供人才支撑。鼓励并支持中小规模律所的专业化、精品化发展方向，采取措施加强对专业律师人才的培养投入、引进力度，鼓励律所采取多种途径引入特色业务，使律师专业化具有可持续性。
15.努力推进律所品牌化发展。鼓励和支持律所对所处法律服务领域、法律服务市场进行分析定位，明确服务理念，设计律所的所训、服务标识，运用律所网站、微信公众号、自媒体及律所刊物，加强律所宣传推广，塑造律所形象，建设有特色的律所文化，持续进行律所品牌化建设。鼓励支持在公司、金融、证券、建筑、房地产、资产重组、企业合规、企业清算破产、涉外投资贸易、知识产权、生态环境等业务领域发展较好的律所加强法律服务产品的培育和维护，打造一批品牌化律所。支持品牌律所通过多种方式在境内外设立分支机构，拓展业务，为河南省律师树立国内、国际品牌创造条件。
16.稳步推进律所规模化发展。加强因快速规模化发展产生的风险管控和行业监督，坚持走稳定、健康、有序、优质的规模化之路。鼓励支持河南省内一批综合实力较强、规模相对较大的律师事务所稳步开展规模化发展，引导规模化律所在党建工作、中长期发展规划、人才队伍建设、专业化分工、业务拓展创新、内部规范化管理、社会信誉等各方面形成综合比较优势，成为在河南省内或全国范围内具有较强影响力的综合性实力大所。鼓励支持一批业务发展较好、管理比较规范、特色较为明显的中型律师事务所，采取多种形式扩大律师事务所规模，通过整合优势资源做大做强，成为在河南省内具有规模示范效应的标杆所。鼓励支持中小型律所发展，引导中小型律所做优做强。各级律师协会在律所管理制度、管理经验、管理服务方面为规模化律所建设提供支持，指导律所加强对规模化发展可能产生的风险进行管控，确保律所稳定、健康、有序发展。
（五）促进律师行业创新发展和高质量发展
17.推进律师行业创新发展。高度重视“法律服务+科技”的创新运用，积极推进公共法律服务互联网平台、互联网律所的开发与应用，推动完成行业信息、行政信息、案例数据库、法律服务平台相对接，提高法律服务的便民性和高效性。支持律所集约化发展，在传统业务领域精深挖掘新需求，在新兴行业创新拓宽业务领域，在服务方式上注重差异化创新，减少律师人才和业务同质化竞争。认真研究新冠肺炎疫情持续存在可能对律师业务造成的长期影响，适应智能化办公和远程在线法律服务以及应急处理。在律所管理模式、监管方式等方面采取创新应对措施。坚持从河南省实际出发，统筹考虑全省各地区经济社会发展状况、律师执业过程中各方面因素的影响，加强行业管理和法律业务管理的总结与创新，结合法治实践经验探索更多样的方式解决社会矛盾。
18.强力推进律所高质量发展。引导律所研究法律服务需求和供给结构，根据市场需求和自身优势进行专业化定位，优化律师业务结构，扩大律师服务的有效供给，满足市场对律师服务的需求，改变全而不精、杂而不专的粗放式法律服务状况，推动律师服务供给侧结构性改革。鼓励律所、律师利用高校及各类优质社会资源开展管理及业务培训，引入高层次跨领域专业人才，不断优化律师事务所人才结构和层次。进一步落实《河南省律师事务所业务质量控制流程指引》，促进律所建立法律服务质量标准和服务流程，健全律所法律服务质量监管，督促律所加强对律师业务质量考核和跟踪管理。各级律师协会应加强行业规范、业务指导和执业考核，在行业考核中侧重律师事务所管理制度、服务质量的评价，树立律所及律师在执业过程中的风险和危机意识，通过规范执业行为保障自身权益，实现律所高质量发展。
（六）提升律师执业保障和行业治理水平
19.切实保障律师执业权利。积极推动落实相关法律、法规及规范性文件关于保障律师执业权利的规定，密切关注律师在执业过程中遇到的突出问题，以问题为导向，协调完善已有规定或推动出台新的规定，确保律师在执业活动中依法享有的知情权、申请权、申诉权，充分保障律师的会见、阅卷、收集证据、发问、质证、辩论等执业权利。加强与司法机关及相关政府职能部门的沟通协调，推动大联动维权机制建设。完善律师协会维权体制和机制建设，明确各级律师协会维权工作职责和考核机制，完善司法行政机关与律师协会快速联动处置机制，全面提升个案维权的时效性和成功率。
20.落实律师工作保障政策。认真研究律师行业财税和社会保障政策，加强律师行业财税和保障保障法律和政策培训，提高律所财税和社会保障管理水平，防范财税风险。推动健全政府购买法律服务机制，解决律师提供公共法律服务经费保障问题。协调相关部门，争取将律师行业作为现代服务业列入河南省重点发展产业。推动落实律师人才队伍建设保障机制，力争将律师行业领军人才培养纳入政府重点扶持范畴。
21.切实规范律师执业行为。建立健全律所和律师依法依规诚信执业的长效机制，完善律师诚信公示平台，推动向公众开放律所和律师诚信信息查询工作。完善司法行政机关与律师协会对律所、律师执业的联动监管机制和行政处罚与行业处分的有效衔接机制。健全各级律师协会投诉受理查处中心建设，完善律所、律师违法违规行为查处、惩戒工作机制，切实做到有案必查、违法必纠。加大对律师违反利益冲突、出具不实法律意见等违规行为以及参与虚假诉讼等违法行为的警示问责和行业处分力度。
22.促进法律职业共同体建设。落实与司法机关协调联动的常态化沟通机制，加大法律职业共同体建设力度，切实构建律师与司法人员互相尊重、互相支持、互相监督、正当交往、良性互动的新型关系。贯彻落实最高人民法院、司法部《关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》，及时研究解决诉讼服务过程中律师反映的新情况新问题，不断提升一站式服务律师的能力水平。
23.着力提升行业正面形象。加强律师协会网站、微信公众号、杂志等媒体平台建设，加强与相关报刊、杂志、电视台、网站等主流媒体合作，不断拓宽律师行业宣传平台和渠道，构建多层次的宣传体系，提升宣传效果。积极落实省律师协会新闻发言人制度。注重发挥先进人物、先进事迹典型的示范引领作用，大力宣传和表彰律师行业先进典型和律师从事社会公益活动、承担社会责任的事迹内容，塑造和展示河南律师的正面形象，提升河南律师群体的社会美誉度和满意度。
（七）加强律师协会自身发展
24.加强律师协会自身建设。加强协会自身政治建设，压实各级律师协会工作责任，增强争先意识和忧患意识，结合各地律师行业发展实际，创新管理和服务模式，推动各地律师行业高质量发展。强化协会领导班子建设，督促其尽职尽责、开拓进取、务实高效，充分发挥引领作用，推动协会工作实现新跨越。强化工作委员会工作及创新能力，强化专业委员会的专业研究、业务指引能力，鼓励各专业委员会定期遴选、扶持课题和项目，组织以“课题引导、项目推动”的方式服务专业创新发展，着重开展对重要法律服务领域、重点项目法律服务情况的调研工作，从法律应用方面推进重点领域、重点项目的有序、健康发展，全面提升委员会工作水平。要发现和总结业务创新发展的典型，宣传推介成功经验，有效推动专业研究成果惠及全省律师，带动律师行业科学发展。
25.畅通交流学习沟通渠道。加强与全国律协相关专业委员会的沟通衔接，充分提升律师队伍执业技能，促进全行业的发展创新。积极搭建律师行业与政府相关职能部门、协会、商会深度交流合作平台，促进法律服务行业与经济发展更加深度融合。
26.加强协会制度机制建设。进一步健全和完善协会工作制度机制，充分发挥各职能部门作用，强化协会自律功能。健全和完善各级律师协会年度述职测评机制及工作委员会、专业委员会工作规则和考核机制，加强对会长、副会长、常务理事、理事和各工作委员会、专业委员会的年度履职考核和届内履职考核。加强对各级律师协会秘书处工作人员的绩效考核，整体提高各级律师协会的履职能力。
27.加强地方律协的建设与指导。省律师协会在加强自身建设的同时，应加强对省辖市律师协会的建设与指导，全面提升律师协会的组织建设、制度建设和履职能力建设水平。加大协会基础建设的投入力度，创建分层分级和便捷高效的信息服务管理系统，推进律师业务数据采集汇聚工作，提升地方律师协会信息管理水平，加强律师行业信息共享和应用，提升行业信息化建设实效，提升为会员服务的水平。积极扶持县域律师行业发展，特别是省内偏远、欠发达、革命老区等县域律师行业发展，鼓励支持县域律所与名优律所建立战略合作关系，发挥协同优势、聚焦共享资源，组织名优律所协助县域律师开展公共法律服务有效全覆盖。
