工程质量 律师护航
——“全国工程质量治理两年行动”依法推进会侧记
当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展的历史时期，国民经济的持续高速增长，带来了巨大的建设需求，建筑市场兴旺发达，建设速度前所未有。但是，建筑业也面临着很大的挑战，建设工程质量令人堪忧。因此，住建部于2014年9月1日起，在全国开展“工程质量治理两年行动”。
律师肩负着维护社会公平和正义，构建良好社会秩序的使命，对建筑市场秩序的维护责无旁贷。为此，中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会（以下简称“全国律协建房委”）与上海市律师协会于2014年10月19日共同主办了“全国工程质量治理两年行动”依法推进会。
政府和企业需要律师提供切实有效的法律服务
本次会议获得住房和城乡建设部建筑市场监管司、上海市政府法制办和上海市司法局等单位的支持，会议由上海市建工集团股份有限公司和上海市建纬律师事务所协办。参加会议的领导和嘉宾有：司法部律师公证工作指导司副司长、中华全国律师协会秘书长刘福臣，中华全国律师协会副会长盛雷鸣，住房和城乡建设部建筑市场监管司司长吴慧娟，上海市政府副秘书长黄融，上海市司法局党委书记、局长郑善和，上海市城乡建设和管理委员会副巡视员朱剑豪等领导和专家。与会代表包括全国律协建房委委员、沪、浙、江三地律协建房委委员，高校专家、各地专业律师以及建筑企业代表等共约300人。会议的召开，让与会律师深入了解政府和企业在建设工程方面对法律服务的需求。
住建部吴司长首先就工程质量治理两年行动的有关情况进行了介绍，指出党中央、国务院历来高度重视工程质量，中央领导同志对抓好工程质量做出了重要指示。针对当前工程质量存在的突出问题，住建部制定《全国工程质量治理两年行动方案》，并于2014年9月4日召开全国工程质量治理两年行动的电视电话会议，专门部署了重点工作。她对律师提出了三点建议：积极参与政府主管部门政策制定，为政府部门提供建设性法律意见；为建筑市场各方主体提供专项法律服务，从源头上防范违法行为；采取多种形式，通过各种途径加大对工程质量治理两年行动中有关政策文件以及涉及的法律法规和典型案例的宣传力度。
上海市政府副秘书长黄融表示，为了积极配合此次质量治理两年行动的工作，政府与律师已建立制度化平台，建立政府法律顾问团，聘请律师加入到提高政府依法行政的活动中来，包括让律师直接参与动拆迁矛盾化解，接待信访，楼房倒塌善后处置及对行政人员的专业法律培训等工作。
上海市司法局党委书记、局长郑善和在讲话中指出，上海律师应当积极投身“全国工程质量治理两年行动”，努力为全国律师参与质量治理行动做出表率。司法行政机关和律师协会要加强对律师参与工程质量治理行动的监督和指导，把律师参与治理行动的表现作为评比表彰的重要依据。要根据相关部门的要求推进专业机构、专业团队和专业律师参与治理活动，组织开展相关的业务研究和课题调研，为依法推进治理行动提供智力支持。
武汉仲裁委主任刘健勤谈了仲裁在维护建筑市场秩序、加快建筑行业诚信体系建设中的作用，认为住建部在全国开展的“全国工程质量治理两年行动”任务明确、策划周密、环环相扣、程序正当、有法可依。他提出处理建设工程质量纠纷案件遵循的基本原则，一是坚持质量第一的原则；二是坚持规范建筑市场秩序的原则；三是坚持慎用合同无效的原则；四是仲裁与调解相结合原则。
上海市建工集团股份有限公司总裁杭迎伟和与会者分享了建筑企业在法律服务方面的需求。建筑企业的企业制度，战略管理、资源配置、管控体系和产业联动的每一个环节都离不开配套的法律服务。而建筑工程从招标投标阶段、合同履行阶段、争议的解决阶段每一个阶段都有法律工作者的身影。具体到质量管理这一个步骤，律师可以为企业提供建设工程质量管理制度参考样本，帮助项目部建立健全建设工程质量管理制度，自查自纠，协助处理在施工过程中产生的工程质量争议，提出建议或方法。虽然建筑企业中很多是建筑工程方面的专业人士，但不一定懂法律，因此需要律师提供法律咨询、合同文本审查等专业法律服务，以便从源头上防范行为违法。在此次两年行动中，企业希望律师通过对其员工的培训与指导，增强员工的防范意识和责任意识，使工程质量问题防患于未然。
全国律师集体动员积极配合质量治理两年行动
全国律协副会长盛雷鸣指出，律师大量接触并办理建设工程法律业务，深刻了解建设领域存在着久治不愈顽症的有关情况。今年年初，全国律协建房委委员在住建部官网上发现，整治转包等违法行为是住建部今年工作的重点。为配合主管部门的重点工作，并据此拓展律师的专业服务，为发挥专业律师规范市场的作用，研究、拓展律师在整治这些违法行为中的非诉讼和诉讼服务领域和范围，全国律协建房委组建《建设工程施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为认定查处标准》课题组，完成了《关于建筑工程施工转包、违法分包等违法行为及其认定、查处的调研报告》；《关于建筑工程施工转包、违法分包等违法行为典型案例的调研分析报告》；《建筑工程施工转包、违法分包等违法行为认定查处办法(建议稿)》（已由住建部以规范性文件颁布并实施）；上海市建纬律师事务所也组织力量完成了《<建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法>适用指南》一书,由法律出版社出版。
各地律师在住建部发布《工程质量治理两年行动方案》后，也积极响应，开展了一系列配套工作。上海市律师协会副会长管建军向与会者介绍，上海律协反应灵敏，动作迅速，在《工程质量治理两年行动方案》发布后，市律师学院立即组织了沪、浙、江三地近千名律师进行“重视整治违法行为，确保工程质量安全”的专题培训活动，对《建筑工程施工转包违法分包管等违法行为认定查处管理办法（试行）》进行解读交底。
吉林省律师协会会长迟日大也介绍了吉林的做法，吉林省律协建房委于2014年10月13日举行了专题会议，学习工程质量治理相关配套文件，结合本省建筑业发展实际情况，研究指导全省律师为落实行动方案提供法律服务的具体措施，并明确检查材料清单，制定了合同文件清单、资质证明材料清单、现场管理文件清单、采购清单、劳动关系清单等5个方面的《工程质量治理检查工作材料清单》，为主管部门依法行政提供服务。
江苏省律协建房委主任张利军结合江苏建筑大省的实际，提出为工程质量治理两年行动提供切实法律服务的六项具体措施，并建议江苏律师统一思想、协调一致、形成合力、坚定执业操守、提高专业技能。
全国律协建房委主任朱树英结合实务经验发表了三点意见：专业律师可从治理工程质量及整治违法行为或整治建筑市场两方面在本次治理行动中发挥其积极作用；工程质量治理对律师业务的拓展是一个重大的机遇，也是一个严峻地考验；作为专业律师，应在本次治理行动中及时做好提供专项法律服务的能力和服务的准备。
健全的法律法规是防范质量问题最有力的防火墙
全国律协建房委秘书长曹珊为与会者精要地解读了该查处办法，从对违法行为的“认定”，到“查、处、管理”，力图使与会者更形象、更深入的理解十八条规定的立法本意。
福建省律协建房委主任马耀谈了学习《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》第七条的体会，建议加大查处建筑领域执业人员挂证的违法行为。
全国律协建房委副主任林镥海介绍了建房委积极推动《关于审理建筑领域经济犯罪案件司法解释》出台所做的工作。他认为，为了有效预防和整治建筑领域经济犯罪，指导各级人民法院审理建筑领域项目经理犯罪案件，规范建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，制订此司法解释是非常必要的。
全国律协建房委副主任袁华之对《建设工程质量管理条例》提出了修改建议，包括：规定建设工程相关参与主体的信用评价体系；完善监理制度；设立类似“建设工程质量监督管理委员会”的第三方组织等。
中国人民大学刑事法律科学研究中心黄悦对我国目前工程建设领域中存在的主要犯罪问题比如职务侵占、虚假诉讼等进行了全面细致的梳理，对有关“建设领域中严重偷工减料、降低工程质量标准行为的刑事处罚提出了建议。
工程质量，百年大计，质量第一。在全国范围开展为期两年的工程质量治理行动中，各地建设主管部门、建筑行业与律师队伍应“三位一体”地推进治理行动。而专业律师作为政府的有力帮手及企业的风险把关者，应该发挥自己的独特作用，为两年工程质量治理行动保驾护航！
