随着律师业的快速发展，不仅需要律师管理工作及时跟进，而且对管理的科学性、规范性、专业性、高效性提出了更高的要求。加强和改进律师管理工作，关键在于完善“两结合”管理体制，在明确职责、有机衔接的前提下，充分发挥行政管理与行业管理的各自优势，提升管理水平和层次。因此，加强律协建设、强化行业管理，已成为完善“两结合”管理体制、实现“两条腿”走路的重点。
一、“1234”工作体系的基本内容
山东律协“1234”工作体系的具体内容为：一个目标，两个平台，三个重点，四个保障。
树立一个目标。即管理规范、服务到位。律协作为律师行业自律性组织，既有行业管理的职责，也有服务行业的义务。只有把这两个方面的工作有机结合起来、全面推进，才能赢得律师们的认可、尊重和支持。
搭建两个平台。一是省级律协“两专”委员会。“两专”委员会是律协的工作机构，只有他们积极有效地开展工作，才能发挥和彰显律协的职能作用。二是市级律协。“一花独放不是春，万紫千红春满园”，必须充分调动、积极发挥市级律协的作用，使省内行业管理与服务在纵、横两个层面交互展开，形成有机整体和工作合力，增强工作的力度、广度、深度，扩大律协工作的影响力。
把握三个重点。一是强化指导管理。内容涵盖加强律师党建工作，以党建促发展；开展专项教育活动、职业道德和执业纪律教育，提高律师队伍思想政治素养，保持正确的政治方向；健全行业规范并监督落实，促进律师业规范化建设；制定业务指引指导律师业务发展，引领律师围绕中心工作服务经济社会发展；引导律师积极参与社会公益事业，履行社会责任；依法开展律师年度考核、实习人员管理、投诉查处工作，调处律师事务所、律师之间的纠纷等，保障律师业健康发展。二是开展培训与研讨。积极开展律所管理、业务理论研讨和业务培训，提升律所管理水平和律师专业素质、服务能力；加强经验交流、对外联络，学习先进理念，借鉴先进经验，拓展工作思路，创新工作方法，提高律所、律师服务效能；开展高端业务培训，引领律师研发新业务，推动律师业务向更高、更广、更深层次发展。三是优化执业环境。做好个案维权，维护律师合法权益；统一办理律师执业保险，提升律师抗风险能力；加强与政府及社会组织的合作，搭建服务平台和桥梁，拓展律师服务空间；推动律师参政议政，提升政治参与度和政治地位；积极宣传律师工作，树立律师良好形象等。
坚持四个保障。一是政治保障，坚持党的领导。只有坚持主管司法行政机关党组织、律协党组织对律协工作的绝对领导，自觉贯彻党的路线、方针、政策，严格执行党组织的决定，才能保持律师行业正确的政治方向。二是制度保障，建章立制。律协应根据“两结合”管理体制要求，完善体制机制，健全组织架构，创新工作方式，形成工作模式；绘制发展规划，制定年度计划，细化职责任务，明确程序标准，严格监督考核等等，而这些都需要以制度的形式固化，形成科学系统的制度体系，促进规范化建设。三是履职评价，强化考核。山东律协的实践证明，坚持对常务理事、“两专”委员会及其负责人进行年度履职评价，是确保常务理事和“两专”委员会尽职履责，积极主动地有效开展工作，切实发挥横向平台作用的重要措施。四是检查监督，加强指导。省级律协不仅要加强自身工作的检查监督，确保各项工作落到实处，对市级律协起到示范引领作用，而且要通过日常检查和年终考核，更加注重对市级律协工作的检查监督，指导督促市级律协积极有效地开展工作。
二、构建“1234”工作体系的必要性和可行性
顺利实施一项工作自然需要具有充分的必要性和可行性，随着律师业的发展和律协建设，构建“1234”工作体系的条件已基本成熟。
法律依据。《律师法》第46条明确规定，律协应切实履行好八项职责，这为构建“1234”工作体系提供了法律支撑。
政策依据。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》、党的十七届五中全会提出“进一步转变政府职能”、“继续优化政府结构、行政层级、职能责任”等要求。中办发〔2010〕30号、鲁办发〔2011〕14号文件，要求律协发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用，依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督等职责，这为构建“1234”工作体系提供了政策依据。
客观要求。律师制度恢复重建30年多来，我国律师业飞速发展，而行政管理力量因受编制限制相对减少，，已将工作重点转移到加强对全局性、普遍性、基础性问题的研究上来，通过协调制定政策、改善执业环境、加强市场监管、指导队伍建设，推动律师业的发展。这为律协实施“1234”工作体系，充分发挥管理和服务职能提供了广阔的空间和舞台。
现实需求。目前，一些司法行政机关对律协建设支持、扶持力度不够，律协成员主人翁意识不强，缺乏积极主动履行职责、促进行业发展的奉献精神，律协工作缺乏整体发展思路，盲目性和随意性较大。要从根本上解决上述问题，建立科学、系统、规范化的工作体系是关键，这为构建“1234”工作体系提供了现实必要性。
实践基础。近几年来，山东省司法厅党委、律协党委高度重视发挥律协作用，使律协工作开创了新局面，14个市律协已成立由执业律师组成的理事会，另外3个市也正在筹备换届。省律协积极探索工作体系建设，建立新的领导体制，加强和完善党委对律协工作的领导，制定完善制度体系，律协各项工作空前活跃，行业管理与服务的职能日益彰显，这为构建和落实“1234”工作体系提供了实践基础。
三、落实“1234”工作体系的措施
落实“1234”工作体系，关键在于加强律协自身建设，核心在于强化律协成员主人翁意识。
司法行政机关高度重视和支持。“1234”工作体系的落实，首先依赖于各级司法行政机关的支持。社会分工越来越细，社会管理任务越来越重、难度越来越大，有限的公职管理人员难以对一个行业的管理事务做到专业化、精细化；司法行政机关在加强对律协监督指导的同时，应进一步解放思想、转变观念，更加重视和支持律协建设，更加注重发挥和利用律协在行业管理与服务中的独特优势，加大律师管理的强度、广度、深度，推进管理的职业化、专业化、精细化，促进律师业全面协调可持续发展。
强化律协自身建设。“1234”工作体系的构建与落实，律协自身建设是关键。律协首先要建立健全党组织、领导机构、执行机构、工作机构、监督机构，确保律协能够正确、有效地开展工作。其次要注重健全完善体制机制，建立健全各机构工作规则、各项工作制度，确保律协各机构有机衔接、顺畅运行，各项工作有章可循、规范实施。
增强律协成员主人翁意识。律协成员、尤其是领导成员只有树立强烈的主人翁意识、责任意识，勇于担当，乐于奉献，尽职履责，积极作为，才能在全体会员中树立威信，才能团结和带领全体会员促进行业发展。加强律协成员的教育培训，律协应将律协成员的教育纳入教育培训体系，定期、有针对性地开展思想政治意识、主人翁意识、行业责任意识、担当意识等方面的教育，倡导和发扬自律、自励、自强、尽职、奉献、团结的精神，切实担当起引领律师业发展的使命。
