关于新疆哈密市法律援助工作情况的
调研报告

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    一、哈密市概况
    哈密市位于新疆自治区东部,面积8.5万平方公里,人口42万，下辖23个乡镇、街道办。主要分布有汉、维、哈、蒙、回等民族，其中少数民族占30%。其境内除市区及周边外,大部分区域为戈壁荒漠地带,常年干旱少雨,自然条件恶劣。哈密市矿产资源丰富,属资源型地区，但经济发展迟缓,各项产业滞后，系西部典型的经济欠发达地区。
    二、哈密市法律援助工作现状
    哈密市于2005年8月批准设立市法律援助中心,2008年5月正式挂牌运行。中心所定编制为3人,现有工作人员2人。除中心外,市局所属众托律师所(执业律师6人)及23个基层法律服务所和工会、妇联、残联、团委等部门的法律援助工作站,共同担负着本地法律援助工作的重任。自2008年5月至今,法律援助机构已受理承办各类案件775件，其中民事135件,刑事13件,非诉讼627件。从服务对象上看,涉及老年人案35件,未成年人案13件,残疾人案9件,农民工案678件,婚姻家庭暴力案10件。

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这些案件的及时有效办理为当地经济发展和社会稳定起到极大的保障作用,受到社会各界的广泛赞誉。
    三、当地政府对法律援助工作的认知和重视情况
    自哈密市法律援助中心成立以来,当地政府及有关部门对此项工作比较重视，形成了一系列文件决议,部署落实法律援助工作的有效开展，并颁布了<<哈密市法律援助办案补贴暂行办法>>，明确了具体的办案补贴标准:诉讼仲裁案500元/件,非诉讼案50-100元/件。自2008年5月以来,市里已先后拨付法律援助办案补贴费用105000元,有力地支持了法律援助工作的正常有序开展。
    四、哈密市法律援助机构的办公条件状况

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    哈密市法律援助中心现有工作人员4名(含律师志愿者和大学生志愿者各一名),但因费用紧张条件有限,大家只好挤在一间不到20平米房间的两张桌子上共同办公，其他办公机具同样是十分简陋,除一部座机两台电脑外,其他如传真机、打印机,交通工具等均为空白,这无疑给法律援助工作的正常开展带来诸多不便。
    五、对进一步做好当地法律援助工作的想法与建议
    （一）增加人员配置,保障业务开展
    哈密市法律援助中心现有在编在岗人员两名,而上级配置的编制为三人,尚空缺一人编制。目前大量的法律援助案件使得现有工作人员接应不暇,难以应对。为此应尽快考虑补充缺编人员的上岗问题,且应努力争取扩大机构编制,增加从业人员人数,以适应不断扩大的法律援助服务市场的需求,切实为弱势群体和地方经济发展服务。

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    （二）提高补贴标准,加快办案效率
    目前哈密市确定的各类法律援助案件的办案补贴标准在50-500元之间,甚至非诉讼案件的补贴标准仅为50-100元。这些微薄的补贴费用通常包括差旅费、交通费、通讯费、文印费、调查取证费等等。就普通案件而言,根本无法满足正常的办案费用开支,不少案件需承办人自掏腰包，这样势必会严重挫伤承办人的工作积极性,影响工作业务开展的实效。因此,增加办案费用补贴,提高办案效率就成为亟待解决的现实问题。
    （三）增设服务网点,扩大服务范围
    哈密市法律援助中心除了自身开展工作业务之外,还在辖区内设立近30个工作服务站。尽管如此,却因本市地域广阔、人居分散的实际情况,仍无法满足广大群众,尤其是偏远地区人员接受法律援助的迫切需求。对此笔者建议在哈密市现有处于最基层的90个行政村、30个社区居委会设立法律援助工作联络站,

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以此增加服务网点,覆盖方便辖区的所有服务对象。
    （四）争取资金支持,改善办公条件
    因受资金费用限制,目前哈密法律援助机构的办公条件极其简陋紧张,很难应对工作业务的正常有序开展,尤其像哈密这样地域广阔、条件复杂、环境恶劣的特殊地区,更应提升改善办公条件,吸引更多有志之士共同参与法律援助工作。因此,应全方位大力争取地方政府和社会各界的资金支持,着力改善办公条件和环境,促进本地法律援助工作健康持续地向前发展。

                                 
‘1+1’法律援助志愿者  王 锋
2009年09月07日
                                     

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